如何解决养老金缺口问题

1. 如何解决养老金缺口问题

我国的养老金缺口非常大,2020年11月20日,中国保险行业协会发布《中国养老金第三支柱研究报告》提出,未来5~10年我国的养老金缺口将高达8~10万亿元。如何解决养老保险基金的缺口呢?      解决养老保险基金的缺口问题,不外乎      增收和减支      两种手段。      养老保险基金的增收措施。      养老保险基金的增收,主要可以通过以下五种措施:      第一,提高养老保险的缴费比例      。这种方式理论上存在,但实际上不可行。2019年5月国家通过降低社会保险费率综合实施方案,将养老保险基金的缴费费率全国基本统一至,职工本人缴纳缴费基数的8%,用人单位缴费比例为16%,灵活就业人员参保缴费缴费比例是20%。      降低缴费比例是降低企业负担的重要手段。降低企业负担是为了提升企业活力,因为企业才是解决就业的根本主体。降低社会保险费率,为企业减负,相当于放水养鱼。近年来,我们的社保综合费率已经有过去的41%降低到现在的33%左右,大大减轻了企业的负担。不可能再回到提升社保费率,增加企业负担的老路。      第二,提升社保缴费基数上下限      。原则上社保缴费基数上下限应当按照上年度社会平均工资的60%~300%计算。可是很多人并不清楚,上年度社会平均工资有很多种口径。      比如说按照2018年青岛市单位就业人员年平均工资信息,      社平工资至少有六种口径      。城镇非私营单位就业人员平均工资、在岗人员平均工资;城镇私营单位就业人员平均工资、在岗人员平均工资;全口径城镇就业人员平均工资、在岗人员平均工资。
      2019年5月起,国家要求按照各省的全口径城镇就业人员社会平均工资口径核定缴费基数上下限。过去大家使用的一般是城镇非私营单位的社平工资;主要原因还是我们的养老保险本身是从过去的国营、集体单位的养老保险演变而来。      全口径社平工资比城镇非私营单位低20%~30%以上,这也是为企业减负的一个手段,至于开倒车,提升缴费基数上下限,也几乎不可能出现。当然,依然是理论可行。      第三,扩大养老保险参保人员的覆盖面      。2019年我国养老保险参保缴费人数是31177万人,而就业人员总数量是77471万人,我国的参保率刚刚就业人员的40%。实际上,即使是参保人员,也有相当的比例处于停保缴费状态。      如何实现应保尽保,实际上也是一大难题。毕竟我国的《社会保险法》都规定灵活就业人员可以参加基本养老保险,并不是强制参加基本养老保险。另外,实际上很多没有参保的人也是收入比较低,每月缴纳七八百元的养老保险也是负担不起的。
      从2019年开始社会保险的征缴工作,已经逐渐移交税务部门,2020年11月份山东省很多省市的移缴工作也全面展开。希望通过税务部门的高效征缴,能够有效避免企业的应保未保的情况。      第四,增加养老保险基金的财政补贴      。按照《社会保险法》的规定,当养老保险基金出现支付不足时,由政府财政予以补贴。实际上每年财政都安排大量资金,对于社保基金进行补贴。2019年高达1.94万亿,2020年是2.16万亿。相对而言,国家的财力都是有限的,社保基金的补贴约占一般公共预算支出的10%左右了,负担也不小。      第五,延迟退休      。根据十四五规划和2035远景目标,我国将推动渐进式延迟法定退休年龄的政策。      只要延迟退休年龄,实际上也能确保很多老年人持续就业缴纳养老保险,也就扩大了养老保险基金的收入来源。      当然延迟退休并不一定全面采取强制性,也可以首先在现有退休年龄基础之上允许个人自愿延迟退休,这样就能够有效消弭矛盾。      这就是养老保险基金增收的四大措施,实际上只有第三项和第四项较有操作性。      养老保险基金减支的措施。      减少养老保险基金支出的手段主要有两项。      第一,减少养老保险基金的支付水平      。可能包括逐渐减缓养老金的增加幅度、降低养老金的支付水平、逐渐削减基本养老金以外的丧葬费、抚恤金、个人账户等待遇。相对而言,减少支付水平最不可取,很容易产生矛盾。      第二,延迟退休      。延迟退休最容易减少养老保险基金的支出,毕竟领取养老金待遇增加人员开始减少,能够有效缓解养老保险基金的压力。      一般来说,国家也有可能会通降低养老金的发放比例,对新退休的人员实施延迟退休的引导。比如说提前退休的人员,养老金只发放一定比例。像美国一样,如果是62岁退休养老金只发放70%,而70岁退休可以发放132%。

2. 应如何解决养老金缺口问题？

核心内容：解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。养老乃最重要的民生之一，最需要平衡考虑社会公平与稳定的问题，有关部门绝不能强压民意、强推实施。
最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口可达到18.3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。
养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。正像养老金的定义所述，他是确保老百姓老有所养、老有所依的关键，是老百姓的保命钱。众所周知，现行的养老金制度规定，由个人缴纳和单位缴纳两部分构成，其中个人缴纳的部分进入个人账户，单位缴纳的部分则进入公共账户，被统筹使用。我国城镇职工保险始于1991年，当年开始进行养老社会统筹的试点。但1997年养老保险制度改革以来，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，个人账户一直处于空账运行的状态。也就是说我们缴纳的养老金，被国家统筹了，支付给了别人。为了弥补账面亏空，就只能继续收取未来劳动者的养老金，这样才能平衡养老金账户。
然而，这篇研究报告所爆出的巨大的养老金缺口却让国人愕然，我们缴纳的养老金到底去了哪里?
尽管人社称从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。但是，延迟退休、延迟领取养老金的建议，让我们感到很惶恐。本来，劳动者缴纳养老金是为退休后的生活提供保障的，但是，我们却连本金都拿不回来，还缴纳养老金干什么呢?难道真的是乐善好施，拿自己的钱去救济他人吗?我们为什么要将自己的钱，交给国家管理，然后再支付给别人呢?因此，现行的养老金制度，很值得怀疑。
我们的养老金到底到哪里去了?管理养老金的部门，应该给公众一个说法。如果现行的养老金制度只是借新钱还旧债，拆东墙补西墙，不能保障劳动者养老，而是为了套取劳动者的钱，那么就应该进行修改完善，实在不行，则应该取消它。
同时，养老问题仍要靠国家，政府责无旁贷。养老问题说到最后，本质上依然是经济问题、分配问题。建议政府彻底改变目前带有歧视性的养老金双轨制，比如机关和事业单位的员工在职时不需要缴纳养老保险，退休后由国家财政支付其退休金;企业职工则在在职时需按其工资总额的28%缴纳养老保险，这类制度必须取消，请还纳税人一个公平的养老制度。
另外，延迟退休、延迟领取养老金的政策，从表面上看确实是解决养老金缺口问题的一种措施，但这有违民意，有损人民的幸福，但何况，这并不是解决问题的最有效措施。解决各阶层公平养老、紧缩政府开支、减少损失浪费、提高垄断国企上缴比例等等，都是弥补养老金缺口的有效途径。养老乃最重要的民生之一，最需要平衡考虑社会公平与稳定的问题，有关部门绝不能强压民意、强推实施。
事实上，合理的管理和分配国有资产能够完全覆盖全民养老，加上公民个人的积累，中国人完全可以进入一个老有所养、安享天年的大同时代。中国经济依然在高速增长，远未到无米下锅的地步。而做到这一点，则需要持续不断的改革攻坚。

3. 如何解决养老金缺口

　　笔　　者以为，解决养老金缺口最合适的选择，还是增加养老金的来源，比如加大央企分红力度，比如完善国有股转持办法。　
　　针对近日一些社会人士对个人养老金账户缺口1.3万亿元的担忧，全国社保基金理事会理事长戴相龙日前回应说，我国有能力增加社会保障资金，也有能力解决养老金的收支缺口。
　　由于国家掌握许多资源，“我国有能力解决养老金缺口”是毋庸置疑的。不过，由于养老金涉及到全国人民的切身利益，所以笔者以为，尽管国人都相信“我国有能力解决养老金缺口”问题，但更重要的是要拿出切实的措施，尽早将养老金的缺口补上，让老百姓放心。
　　仅就戴相龙的讲话来看，养老金缺口问题的解决还真是不能令人放心。他之所以对解决养老金缺口表示乐观，原因之一在于过去10年社保基金所取得的辉煌成就。一方面是社保基金从2000年成立以来，目前累计投资收益达到2448亿元，10年里年均投资收益率9.8%，超过同期年均通货膨胀率7.7个百分点；另一方面是社保基金管理的资产规模也从最初的200亿元达到7766亿元，10年增长了38倍。正是基于社保基金在过去10年交出了一份令人满意的成绩单，所以对于社保基金未来5年规模翻番的目标，戴相龙主要将其建立在这样两个渠道的基础上：一是巩固现有的融资渠道不变，而且适当能有所增加；二是在股市比较稳定的情况下，同时还开辟一些新的渠道，提高投资收益率。
　　在过去的10年中，社保基金经历了从无到有的过程，在这个过程中，社保基金规模的迅速扩大，是很容易做到的事情。但在社保基金颇具规模后，想要进一步扩大规模，其难度显然比原来要大得多。因此，过去10年38倍的增长，并不能表明未来10年社保基金规模也能这样快速增长。
　　而投资收益的增加，是过去10年社保基金规模发展壮大的重要途径之一。戴相龙也将其列为未来5年社保基金规模翻番的重要基础，这一点其实是最令人不安的。
　　社保基金应追求的是安全投资，为此美国社保基金根本就不准投资股票市场，只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型有价证券”，更不允许投资国外市场。但我国社保基金似乎要冒进得多，不仅投资内地股市，而且还准备到国外去一显身手，这是很难令人放心的。其实，社保基金在过去的10年里之所以在内地股市百战百胜，政策上的“先知先觉”是非常重要的原因，这种“先知先觉”是有损证券市场三公原则的。而社保基金进入国外市场，没有了这种“先知先觉”的优势，其结果如何，实在是让人捏了一把汗。因此，试图通过开辟新的渠道，尤其是增加股票投资，特别是增加国外股票投资，来提高投资收益率，这种做法缺少安全保障。
　　笔者以为，解决养老金缺口最合适的选择，还是增加养老金的来源。在这方面，戴相龙表示，“巩固现有的融资渠道不变，而且适当能有所增加”。在这个问题上，笔者认为需要有进一步的措施才行，比如加大央企分红力度，用央企分红来补充养老金缺口；比如完善国有股转持办法，将上市公司国有股的10%划转社保基金持有，用于填补养老金缺口等。

4. 社会养老保险的资金越来越紧张，出现缺口的原因是什么？

社会养老保险资金出现缺口，主要原因还是源于劳动力越来越少，而需要领退休金的老人却越来越多，供给跟不上需求，所以导致缺口不断的加大。
中国步入老龄化社会中国已经步入了老龄化社会，60岁以上的老人人数高达2.6亿人，并且这一数字还在不断的增高。而这些人中有相当一大部分都在领着养老退休金，所以开支是非常之大的。每个人每个月领个2000块钱，就需要将近四五千亿的支出，这是非常大的一个数字了，所以养老金缺口是在不断的加大的。
劳动力逐年减少其次是因为我国的劳动力逐渐的减少，目前全中国的就业人数在9.6亿人左右。伴随出生人口的逐渐降低，就业人数还会不断的萎缩。
也就是说这9.6亿人需要赡养14亿人，并且还需要负担养老金。而养老金收缴的费用也逐年上涨，但是劳动力数量却逐年下降。所以未来80、90后老了，谁来赡养他们，为他们的养老金缴费，这就是一个很大的问题。
通货膨胀让钱变得不值钱了另外养老金缺口变大和中国的经济发展也脱不开关系，中国高速发展20余年，这些年来养老金所需要交的费用从几毛几块几十到几百几千的涨。
以前从几毛钱开始交的那些人们老了之后，他们所领的养老金和目前的薪资水平是挂钩的。所以他们可能前面一生总共交的养老金加起来，都没有现在自己所领的一年的养老金多，这也造成了巨大的缺口。
总结所以在老龄化越发严重，劳动力越来越少，以及通货膨胀越来越严重的今天，养老金缺口也随着这些问题逐渐变大，未来养老金可能会成为国家严重的负担。

5. 我国养老金 缺口 的原因是什么?你认为应该怎样解决这一问题?

历史遗留原因一部分，人口老龄化一部分，少子化一部分。社保刚开始办的时候很多人是没有交社保或者没有交够社保就退休的，但是国家不能让他们退休就没有了收入啊，所以让年轻的人交社保（统筹部分）去给那些人发退休金，也就是让年轻人去养退休的人。刚开始的时候，可能7个人养一个老人，但是随着人口老龄化加深，现在5个人就要养一个人，年轻人交的钱可能刚够给老人养老了，未来人口老龄化继续加深，少子化现象不能缓解，到2030年可能要2个人养1个人，也就是老龄人口占比1/3，社保就必然入不支出。中国未富先老。人口老龄化是全球都在面临的危机，延迟退休也会是一个趋势，但是中国现在还不适合延迟退休，体力劳动人口太多，延迟退休，势必造成很大体力劳动人口失去收入来源。
要解诀这个问题，只能政府鼓励推倒保险其他两大养老支柱的发展：企业年金和商业养老保险。但是现在企业年金覆盖很少，基本上只有国有企业才有，所以只能推动商业养老险的发展，这也是上海要试点税延型养老保险的原因。

6. 养老保险金出现缺口的原因

第一个现实原因就是，老龄化加剧。我国是一个人口大国，老龄化的逼近，让养老保险支出日益增加。
第二就是参保缴费标准难以提高，而退休人士的养老金标准也难以降低。
第三个原因就是养老金本身的增值问题。我们的市场在法制和法规方面有不是十分健全所以风险的防范成为最大的难题。
一、农民养老金最多交多少
参与城乡居民养老保险，缴费标准是各地不一样的，目前来看最低的标准是200元，而最高的标准有的地方是2000元，有的地方达到了5000元，乃至9000元，还是存在一定的差异的。对于个人来说，当地缴费标准越高，自己缴纳的养老保险费用越多，获得的养老金肯定也是越多的。
假设你们当地最高的缴费标准是5000元，那么缴纳15年的话，加上政府补贴的部分，养老保险个人账户余额应该至少有7．9万元，那么到60岁以后可以领取到的个人账户养老金部分就是7．9万／139＝570元，再加上基础养老金部分，这个一般是100多块钱左右，那么你可以获得的养老金也就是在700元以内的范围。
二、交保险合算吗
买保险就是存少部分钱，当我们某一天出现意料不到的情况时，有一大笔钱给我们支付突如其来的风险，它虽不能锦上添花，却能雪中送炭，所以，交保险是合算的。
1、能提供保障：保障人们无论何时何地、因任何事故所造成的损害，可避免让自己及依靠他生活的家人陷入绝境，且无需担心本身收入能力的减低或丧失谋生能力。
2、能解决人生的三大忧患：命太长，自己要钱用；命太短，家人要钱用；中途意外，自己和家人要钱用。
3、能完成自己退休计划：由于医药的进步，人们的平均寿命日益增高，退休后养老金的需要也较过去多，为了在老年时仍能保持经济独立和个人自尊，有计划地提存资金是绝对必需的。因为这样不但能减轻子女的负担，而且拥有保险，自身的身价提升，子女定会孝顺。
三、每月交600社保,15年后可以领多少
第一：职工养老保险：如果参保的应该是职工养老保险，缴纳的600元里面是含养、医疗、失业三险的（生育与工伤个人不缴费）。退休后领到的养老金只和养老保险有关，600元中，养老保险费应该有400元，全额进入个人账户，也可以倒推出来您现在的缴费基数为6000元左右。
第二：退休金：正常参保职工养老保险，一般情况下，在15年以后退休，都可以获得一个800元左右的退休工资待遇，假设所在地社平工资也是6000元，就相当于是以社平100%为基数缴纳的养老保险，如果只缴15年，并每年都以社会为基数缴纳，男同志，退休时的社平工资为8000元，养老金约为1600元左右。
第三：灵活就业：如果是灵活就业人员，实际上600元并不是全额进入到你个人账户，仅仅只有40%左右的费用进入到你个人账户，也就是说一个月可能只有200多块钱进入到你的个人账户，假设有200元是用来支付医疗保险费用的，有400元是养老保险费用，但只有200元进入个人账户，如果其他条件与前例相同，您退休时的养老金约为1400元左右
第四：退休金差距：两种参保的方式在计算退休金的，待遇的过程中都是截然不同的，一定要确定你自己是什么方式进行参保的，并且自己要累积参保多少年，还有就是所在的地区在你退休之前的社会平均工资，包括每一年平均的参保缴费指数，和退休的一个年龄等等，这些所有的条件加在一起，才能够准确的计算你的退休金待遇。

7. 如何解决养老保险缺口问题

近年来，中国养老金缺口问题已引起社会各界的广泛关注和热议，对于中国养老之困的讨论由来已久，如今形势更加严峻，改革更加迫切。本文通过对中国养老金缺口的分析，指出当前中国养老金缺口主要来自人口老龄化和转轨成本两方面因素，并结合中国养老保险的基本情况分析进行了国际比较，提出了如何在缴存比例、单一支柱、国资划拨、退休年龄这四个方面深化改革的政策建议。

　　中国养老：已非远虑，而是近忧

　　“老龄化”是现在进行时。根据中国统计洞庆局数据，中国劳动年龄人口（15～64岁）已经在2013年见顶。2015年中国老年人（65岁以上）抚养比为13%，之后人口老龄化的速度和老年人抚养比将陡峭化上升，2035年中国老年人抚养比将达到33%，超过当前西欧的水平，2040年中国老年人抚养比将超过同期的美国。考虑到中国当前的就业和退休年龄，2050年时中国退休年龄人口占就业年龄人口比例将达到103%，而目前这一比例为35%，也就是说目前三个就业年龄人口抚养一个退休年龄老人将转变为一个就业年龄人口抚养一个退休年龄老人，形势十分严峻。

　　仅从人口年龄中值比较来看，中国目前人口37岁的年龄中值已经超过了发展中国家和中高收入国家，向发达国家和高收入国家靠近，但从人均收入来看，却远远达不到这一水平。目前中国人口年龄中值已经大幅高于同处发展中国家和金砖四国行列的巴西和印度。根据联合国数据，2015年中国人口年龄的中值已经37岁。2035年时中国人口年龄中值将升至46岁，相当于现在年龄最大的日本、德国和意大利。2050年时这一数值将达到50岁。

　　中国养老之困已是摆在眼前的“近忧”。中国社保制度历经多年改革，确已取得长足的进展，基本养老保险基金结存逐年增加，1989年以来的年均增长率达到了28.5%，参保人数也快速提升，基本养老保险的覆盖率从1989年的5%提升至2014年的62%。今年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，以及《基本养老保险基金投资管理办法》的先后颁布，标志着我国养老金双轨制改革和投资运营改革的重大突破。但是，截至2014年年底，城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结存0.38万亿元，合计约3.56万亿元，仅占2014年GDP的5.6%。不考虑财政补贴，2014年城镇职工基本养老保险已经收不抵支，收支缺口为1300亿元段谨，全国社会保险基金预算显示，2015年的收支缺口将扩大至3000亿元。这样的结存和收支现状如何应对人口老龄化以及过去改革没有补缴的历史成握颤基本呢？

8. 养老金的缺口如何补？

解决养老金短缺的问题，对于逐渐步入老龄化社会的中国来说，有着非常重大的意义
正在逐渐步入老龄化社会的中国，开始面临养老金短缺的问题了。中国社会与劳动保障部透露，目前中国养老金缺口总计达到了2.5万亿元人民币。
中国养老金由两部分组成，一部分是社会统筹金，也就是由国家和企业每年按一定比例拿出一部分钱，来支付养老金；另一部分是个人账户，参加养老保险的人开设一个个人银行户头，每月交纳一定的保费存入个人帐户，到退休后再支取。据中国劳动与社会保障部的数字，从1997年开始中国养老金出现缺口，到2004年，这一缺口并没有被堵上，还在继续扩大，这就意味着可能将来有些老人会面临养老金领取减少的困境。如何能让老年人足额领取到养老金安度晚年养老金因何短缺？
中国的养老金制度起步于上世纪50年代初，中国政府制定了统一的养老待遇，养老金由国家承担，并由国家统一以退休金的形式发放。但其保障对象是城镇机关、事业单位工作人员和国有企业职工，其他人没有纳入养老金范围。
上世纪80年代以后，中国经济体制发生了变化，国家统一包办并承担的养老金体系被打破。1991年中国开始要求所有职工个人都要为养老金缴费，不管是国有单位还是私营企业。养老金由国家出一部分，企业出一部分，职工出一部分，交纳的具体数额根据各地经济状况决定。养老金的发放实行现收现付制，即用当前收取的养老保险缴纳金支付已经退休人员的养老金。
由于经济发展水平不一样，各地交纳的养老金标准也不一样。1997年，中国在全国范围内统一和规范了企业和个人的缴费比例。企业缴费比例一般不超过工资总额的20%，个人缴费比例为本人工资的8%，但个人账户一律按个人工资的11%记录，差额的3%由国家承担。
个人领取的基本养老保险金主要由两部分组成：一部分是基础养老金，数额是当地平均工资的20%，从企业交纳的费用和国家承担的费用中支付，凡个人养老保险缴费年限累计满15年的，都可以享受这项待遇；另一部分是个人账户养老金，每月领取的金额按退休时个人账户上资金的总额除以120计算。
复旦大学经济学系主任袁志刚认为，这一变革对中国养老保险的发展具有积极的意义，最大的成功就是在中国全面建立了养老保险体系，所有的人都可以参加养老保险，而不再局限于城镇机关、事业单位工作人员和国有企业职工。可以说，从1997年以来的近8年中，中国养老保险发展很快。劳动和社会保障部的数字显示，中国养老保险参加人数，从1997年前的不到5000万，发展到了目前的近2亿人。而且这一变革减轻了过去国家财政背负的巨额养老金支付的负担，养老保险实现了由国家包办向社会化和市场化的转变。
目前，国家要求养老金的发放要从现收现付制向个人部分积累制过渡，也就是说，现在收缴的养老金不能全发放出去，个人交纳的钱必须在个人帐户中留存并积累下来。
复旦大学经济学系主任袁志刚介绍，由于中国政府以前并没有相应的养老保险资金的积累，在由现收现付制向部分积累制过渡过程中，养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口。据劳动和社会保障部的数据，目前省级养老保险金缺口约占省级全部财政收入的2.5%-3%。而在这次养老保险的变革中，中央政府又没有把存在的养老金缺口由谁负责处理明确化，更没有设定一个解决方案，甚至没有估算出它的规模，于是在具体施行中，中国所有的省份在支付养老金的时候，都还和以前一样实行现收现付，把个人账户中的缴费，用来支付退休人员的养老金，以弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成了个人账户的普遍空账。
劳动和社会保障部的一位官员透露，现在每年筹集的三千多亿元的养老保险基金，只能保证现有的近4100万退休人员养老金的发放，养老保险金部分积累很困难，因此养老金短缺的问题在短时间内是不会消除的。
老龄人口增加考验养老制度
与养老金短缺形成鲜明对照的是，中国老年人口在不断增加。劳动和社会保障部基金监管司司长陈良介绍，目前中国平均寿命男性是69.8岁，女性是73.3岁，比1950年增长19.4岁。2005年，中国60岁（领取养老金的起点年龄）以上的老年人口已达1.45亿，占总人口的11%，而且每年以3.3%的速度增长。
“这给我们的养老制度提出了挑战。” 陈良说。
陈良介绍，到2030年，中国养老金市场资金应该在15万亿人民币左右。面对现在每年1000亿人民币的缺口，如果养老金筹资问题不解决，不仅会威胁到中央财政的可持续性，更严重的会带来一系列的社会问题。
除了养老金短缺外，养老覆盖面低下也对将来的中国社会提出考验。清华大学的杨燕绥教授介绍，虽然参加养老保险的人与8年前相比增加了很多，但参加养老保险的人数只占劳动人口总数的25%。目前，参加养老保险最多的还是国有企业、机关事业单位职工等，私营企业职工参加养老保险并没有像国有企业职工那样普及。由于职工参加养老保险企业就要交纳一定的费用，直接影响到企业的“生产成本”，因此有些私营企业甚至抵制加入养老金体系。特别是在农村地区，基本上还没建立起养老保险体系，覆盖面还不到7%。这与将来中国老年人口的比例很不协调。由于社会价值的变化，以及计划生育的影响，未来一对夫妻可能要照顾4位老人，养老保险覆盖面如果不能提高，将会影响到未来中国家庭的生活质量。
劳动保障部：政府解决劳动和社会保障部部长郑斯林称，中国目前出现的养老金缺口将由政府补齐。
“国家已成立一个养老基金，由专门的部门来负责。国家拿出钱来作为战略储备，以备将来到老龄化人口高峰的时候，如果资金不能平衡，就拿这部分钱作为战略补充。”郑斯林说。
郑斯林介绍，通过政府拨款支持，2004年中国所有的离退休职工按时、足额地领到了养老金，并没有因为养老金短缺而拖欠。目前在保证现在养老金正常发放的同时，要努力做到养老保险个人账户有钱，这样才能保证现在的年轻人在老了以后能领到养老金。
劳动和社会保障部基金监管司司长陈良介绍，保证养老金个人账户有钱，东北三省已经进行了3年多的试点，效果很好。如辽宁，目前的养老金个人账户接近50亿元。
“通过制度转换，把过去当期花掉的钱积累起来，变成长期积累资金，这对应对人口老龄化有直接益处。”陈良说，“今后我国将在总结东北三省试点经验的基础上，逐步在全国做到养老保险个人账户有钱，把完全的现收现付的模式调整改造为部分积累的模式。”
陈良表示，养老金个人账户有钱后，为了确保其保值增值，中国政府将制定稳健的投资策略。